Gli stabilimenti in concessione sono una cosa, il pubblico demanio tutta un' altra:
una spiaggia o un tratto di costa possono essere chiuse, totalmente o parzialmente, compresa non solo la battigia, ma anche la navigazione o la balneazione. Ovvio poi che per ragioni pratiche o si mette un divieto totale e si multano tutti quelli che ci vanno, oppure per limitare gli accessi o far pagare, i modi per accedervi non devono essere troppi!

Quanto allo stabilimento genovese, non conosco la vicenda nei dettagli,
ma la concessione di una gestione è una cosa diversa dall' affitto e non credo che il gestore dello stabilimento avrebbe chiesto il permesso se avesse potuto farne a meno!